坚韧执着推进机关作风效能革命

习近平总书记一直高度重视机关作风效能建设。2004年2月，时任浙江省委书记的习近平同志在全省加强机关效能建设大会上强调，加强机关效能建设，切实转变机关作风，以创新的精神、务实的作风、优良的服务、良好的形象，推进“八八战略”决策真正落到实处。进入新时代，习近平总书记从党和国家工作全局出发，对机关作风建设作出一系列重要指示，尤其是2019年7月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“中央和国家机关作风状况直接关系党中央形象，关系党和政府在人民群众中的形象”“作风建设永远在路上，没有完成时”。

20多年来，宁波牢记嘱托、感恩奋进，聚焦聚力转作风、提效能，努力促进“为民、务实、高效、清廉”要求的具体落实，既有坚持30年之久的市级文明机关创建的长功夫，又有2002年启动、已届12轮的“万人民主评议百家机关”的深功夫；既有普遍开展的“打通中梗阻提升执行力”专项工作、“牢记初心使命 勇于奉献担当”专题教育实践、“五问五破五比五先”作风建设专项行动等针对性专题活动，又有如纪检、组织、政法、交通等各系统的作风纪律整顿活动；既有坚持问题导向，找准和破解“文山会海”“门难进脸难看事难办”“庸懒散”“半扇门”“慢作为”等不同阶段的突出问题，又有坚持目标导向，紧盯和锚定深入实施“八八战略”，推进创新深化、改革攻坚、开放提升三个“一号工程”，以新质生产力推动新型工业化等发展主引擎的目标引领；既有以“提高工作效率、优化服务质量”为切入的效能革命，又有以“当好‘三个表率’、建设模范机关”为主旨的作风深化。咬定青山不放松，换来的是政治生态的勤廉并重和风清气正，得来的是社会环境的海晏河清和民风和畅。宁波获得全国文明城市“六连冠”，连续5年稳居万家民企评营商环境全国城市第一方阵，2023年第14次高分蝉联“中国最具幸福感城市（省会及计划单列市）”。我们坚持以作风效能革命为高功引擎，持续有力推动机关党建提质增效，为宁波在推进共同富裕和中国式现代化市域先行新征程中“争一流、创样板、谱新篇”提供坚强保障。

聚焦护航中心，把服务保障高质量发展作为推进机关作风效能革命的第一目标

“把开展机关作风建设和机关效能建设作为促进中心、服务大局的有效载体”。紧紧围绕中心任务，由问题牵引向目标驱动跃迁，从群众关心的事情做起，从牵动全局的大事抓起，不断推动机关党建与业务从“围绕型”向“融合型”转变，奏响提高机关办事效率和办事质量“二重奏”，推动党中央决策和省委部署在宁波落地生根、开花结果。

把共建一流营商环境作为检阅机关作风效能的“晴雨表”。坚持以作风之变、效能之变持续激发改革创新活力，先后出台深化跨境贸易便利化改革、“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制等一系列政策性、制度化方案，探索构建亲清政商关系宁波模式，开展营商环境优化提升“一号改革工程”党建专项督查和机关作风专项民评，宁波政务服务满意度多年来位居全国、全省前列，“四张清单一张网”“最多跑一次”、数字化改革等“放管服”增殖化改革也享誉全国，实现了从“营商”到“赢商”的跨越。

把共推重大项目建设作为检验机关作风效能的“试金石”。坚决推行“首问负责即问即办”“特事特办马上就办”，各职能部门千方百计为重大项目提供全链条、全生命周期服务，推进项目更快落地、更快投用，力争早建成、早收益。年终邀请重大项目建设有关各方近3000名代表，对机关工作效率和工作质量满意度进行定性评价，通过宁波市民主评议机关系统在线问卷了解他们对机关行政效能的总体评价、10种最为突出的作风问题及8类办事负面情形等，梳理汇总查核的负面问题，点对点发送工作提示单至有关部门，并建立问题闭环解决机制，做到点名挂号、对账销号。

把共促基层现代治理作为检视机关作风效能的“透视镜”。弘扬“四下基层”优良作风，通过“三下乡”“三服务”“联镇街入村社办实事”等，强基础、补弱项，增优势、减负担，激活力、强能力，协力写好乡村治理“三治”融合新文章。围绕深入实施“千万工程”，开展“走亲连心解忧帮困”活动，机关单位每半年到结对村（社）共商发展大计、开展志愿服务、帮解“关键小事”，助力基层提升社会综合治理水平。在城区党群服务中心、甬爱e家等场所布建机关党员志愿服务驿站，不断扩容数智化“党建同心圆”服务应用场景，推动机关党组织服务在一线，机关党员作用发挥在一线。

把共增共同富裕成色作为检测机关作风效能的“基本盘”。实施“党建领航 机关领跑”行动，组织95个市直部门与100个社区、90个行政村开展党建联建，推动实施214个共建项目，以党建引领撬动共富基本单元，因地制宜开展“双百联建˙聚力共富”活动，通过“六联六帮”推动机关优质资源下沉乡村一线，“驻村第一书记”“共富工坊”等一批新型共富良方激活乡村振兴一池春水。在践行新时代党的群众路线上走在头、作示范，蹲点调研、菜单服务、关爱帮扶，各展其长种好党建赋能、产业赋能、文化赋能、科技赋能乡村振兴的高产田，把“民呼我为”落到实处、做到心头。

聚焦队伍建设，把全面打造高素质机关铁军作为推进机关作风效能革命的第一要务

“机关党组织建设得好不好，机关党员干部表现得好不好，直接关系到党的执政能力和执政地位，直接影响到党在广大人民群众中的形象”。坚持把求真务实作为价值追求，把人民满意作为评判标准，大力实施“甬耀红锋·五提创优”党员队伍建设提升行动，唯实惟先、勤廉并重，党性党风党纪一起抓，把作风建设全面扩大到各领域，扩大到思想作风、学风、文风、工作作风和领导作风等各层面。

教育培训“养”作风。坚持把思想建设作为基础性建设，严格落实“第一议题”、“双随机”研讨交流、巡听旁听制度，抓严抓实理论学习中心组“关键少数”示范引领学、党支部集中常态学，开设“宁波论坛”“甬习云课堂”，实施“潮甬”青年理论培塑工程，推动党的创新理论入脑入心。坚持一切工作到支部，优化完善基层党组织评星定级办法，制定党支部标准化规范化工作导引，深化“两强两优”模范党支部创建，构建党建带群建协同机制，把党支部锻造成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。立体推进干部教育培训体系化建设，贯通打造“两个基地”“三大学库”“四类课堂”“五色路线”和“三汇一课”“微+”思政等品牌，开展“循迹溯源学思想促践行”活动和“勤廉宁波”系列教育，机关干部扑下身子、走进基层，在学懂弄通做实中领悟新思想、发扬好作风。

以上率下“带”作风。全面实施“感恩奋进、五创争先”行动，市领导言传身教机关的同志轻车简从、亲力亲为，走深走实做调研、问计一线寻良方、精准破题谋发展，树牢正确政绩观。各部门“一把手”叫响“正人必先正己”，工作中更突出一个“实”字，带头“包乡走村”“窗口坐班”“圆桌夜谈”，听民声、察民情、知民意，带领班子一帮人和本部门、本系统人员，落实落细各项惠民政策和为民服务事项，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，用实际行动不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

明规执纪“护”作风。持续释放巡察督查的强大震慑效应，市巡察、督考“两办”聚焦“四风”隐形变异新动向，突出对“一把手”和“关键少数”进行“政治画像”，强化压力传导、指导督导和责任落实情况考核评估，推进巡察利剑直插基层，让群众感到全面从严治党就在身边。坚持标本兼治，贯通党建统领“七项问题清单”、全面从严治党“五张责任清单”和机关党建专项督查，强化“一巡三促”作用发挥，建立健全清单式整改机制、日常督促约谈及整改会审、验收、评估报告机制，真正做到以巡察督查促改、促建、促治，机关政治生态日益清朗、干事创业氛围更加浓厚。

制度约束“强”作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，制定出台整治形式主义为基层减负若干规定，对减负工作提出禁止性、限制性要求，用一条条红线绑住“任性的权力”。创设市督考办，归口领导、统一实施全市督、查、考工作，并在市委层面建立运行典型案例核查通报、基层减负观测点和观察员、基层问题诉求闭环解决等8项制度机制，细化建立减负重点工作和突出问题动态排摸“两张清单”，对照11个方面突出问题全面摸排，对顶风违纪屡教不改的严肃通报批评，既根治文山会海等“常见病”，又剑指“指尖上的形式主义”等变异翻新的“疑难杂症”。

聚焦建章立制，把着力构筑牵引性工作机制作为推进机关作风效能革命的第一引擎

“作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制”。坚持标本兼治、统筹兼顾、稳中求进，把制度建设贯穿作风建设全过程，边实践边探索，边总结边固化，盯牢主要矛盾和矛盾的主要方面，“该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破”，建立健全、用足用好牵引性、撬动性强的机制性抓手。

健全多跨协同联合办公机制，以常态化联查联督联防推动作风建设融入日常抓在经常。着眼正规办公秩序、保障高效运转，市直机关工委、纪检监察工委联合市机关事务管理局，开展机关作风常态化联查，建立完善公聘督查员和定期检查、问题抄告、提醒督促、通报亮晒等制度。按照一站式“解忧中心”的理念，成立宁波市营商环境投诉监督中心，由市纪委市监委机关、市检察院、市司法局3家单位联合派员办公，市信访局等9家联席会议成员单位和多个涉企矛盾纠纷行政或司法单位通过联席会议机制，共同推动涉企矛盾纠纷解决。2023年，我市营商环境投诉监督体系获评浙江省营商环境优化提升第一批“最佳实践案例”。

健全党员日常监督管理机制，以纪律硬支撑提升作风软实力。注重发挥党支部管到人头优势，严格落实谈心谈话、思想分析、提醒约谈、民主评议党员、领导干部双重组织生活等制度，常年开展设岗定责、承诺践诺、身份亮显、社区报到等行动，推行党员积分制管理，依规处置不合格党员，把纪律规矩传导到党员个体。坚持“书记抓、抓书记”，市委主要领导与新任和转任的市直单位主要负责人开展“三交底”集体廉政谈话，市直机关工委主要领导与机关党组织专职副书记集体任职谈话等，严明法纪、压实责任。对新入党入职、新提拔交流的党员干部，通过“一次任职谈话、一次廉政教育、一次入职培训”等方式，帮助他们系好第一粒纽扣、打好第一针预防针，提高由风及腐免疫力。

健全容错纠错澄清正名机制，以落实“三个区分开来”促进干部担当作为。坚持严管和厚爱结合，实施“干部为事业担当、组织为干部担当”激励保护行动，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，拓建风清气正奋发进取的机关政治生态。坚持激励和约束并重，制定深化落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法，对容错纠错的具体情形、适用范围、操作程序、责任落实等作出明确，打好严管厚爱激励担当作为“组合拳”。坚持实事求是、坚定稳妥，常态化开展澄清正名工作，对澄清正名的适用范围、职责分工、工作程序、结果运用等进行细化，建立健全失实检举控告件会商研判机制，同步推进查处诬告与澄清正名，帮助澄清对象放下思想包袱，保持干事创业热情。2023年，共计为297名党员干部、31个党组织（单位）开展澄清。

健全重点领域廉情预警机制，以机关清廉指数赢取高质量发展指数。围绕政府与企业亲近度、服务力、规范性三个维度，市工商联发挥牵头职能，构建“1+3+1”亲清政商关系。建立政商联系沟通、容错免责及评价监督等三项长效机制，有关做法获得全国统一战线实践创新成果奖、入选中组部改革创新优秀案例。市纪委监委围绕共同富裕建设、中央环保督察整改、数字化改革等重大任务，推进政治监督具体化，创建“1+1+11”专项监督机制，确保重大决策部署一贯到底、落地见效。市直机关纪检监察工委总结推广“八廉工作法”，建立红、黄、绿“三色”廉情预警机制，干净干事成为机关干部自觉。在强化机制联动和制度执行的加持下，宁波经济“稳”的基础在加固、“进”的力量在集聚、“优”的因素在增多，地区生产总值连年攀升，稳居全国城市第12位。