非常之年磨砺巡视利剑

2020年是极不平凡的一年，全民抗击新冠疫情，国际格局复杂多变。在习近平总书记亲自部署、亲自谋划下，巡视工作在坚持中深化、在创新中发展，取得明显成效。15个中央巡视组全年分两轮共对17个省区市和新疆生产建设兵团，以及49个中央和国家机关单位党组织开展常规巡视，推动十九届中央巡视全覆盖再进一程。

一年来，中央巡视工作领导小组认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面贯彻巡视工作方针，与时俱进深化政治巡视，建立完善巡视巡察上下联动战略格局，统筹疫情防控和巡视任务，推进新时代巡视工作高质量发展，进一步彰显监督保障执行、促进完善发展作用。

围绕中心、服务大局，与时俱进深化政治巡视

“政治巡视是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。”2020年9月，十九届中央第六轮巡视工作动员部署会鲜明提出政治巡视概念，强调要聚焦党的路线方针政策、党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示要求的贯彻落实，深入查找政治偏差，成为巡视工作理论创新的崭新一笔。

政治巡视是历史的，也是实践的、具体的、与时俱进的。党的十九大以来，巡视工作主动适应新时代新形势新要求，自觉跟进、服务、保障“国之大者”，政治巡视理论更加成熟，实践更加深化，成效更加显著。

2020年，中央巡视工作领导小组结合学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，特别是关于政治监督的重要论述，深入开展“巡视在党和国家监督体系中的地位作用”课题调研，全面梳理了巡视工作理论、实践、制度创新成果，深化规律性认识，厘清政治巡视的概念内涵、根本任务、价值取向、监督重点、监督标准、方法路径，构建起更加成熟的话语体系，为巡视工作高质量发展夯实了理论基础。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对大局大事大考，巡视工作应势应时而动，推进政治巡视不断具体化。结合疫情防控常态化背景，更加聚焦党中央关于防范化解重大风险、统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署，发现了一批贯彻落实不坚决、履行职能责任不到位、搞形式主义官僚主义等问题，督促推动党组织和党员干部以实际行动践行“两个维护”。

政治巡视从共性要求上来讲，要围绕“四个落实”，紧扣党组织和领导干部在新时代肩负的职能责任，督促以履职尽责的实际行动践行初心使命。同时，对每一个单位、每一轮巡视来说，这个要求是具体的、现实的、与时俱进的。要准确把握不同领域、不同层级、不同阶段特征，具体问题具体分析，抓住主要矛盾，提高政治监督的精准性、实效性，防止简单化、概念化、“千人一面”。

十九届中央第五轮巡视对35个中央单位开展常规巡视，中央巡视组紧扣习近平总书记关于每个领域、行业、单位的重要讲话和指示批示精神，对照党和国家赋予的职责使命，深入查找党组织在落实深化改革要求、履行全面从严治党“两个责任”等方面的短板和弱项，督促当好“两个维护”的“第一方阵”。

中央第六轮巡视对象包括17个省区市和新疆生产建设兵团，中央巡视组紧扣习近平总书记关于各地的重要讲话和指示批示精神，深入了解党委结合实际贯彻新发展理念，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，实施京津冀协同发展、新时代东北振兴、长三角一体化发展等区域发展战略情况，督促切实发挥总揽全局、协调各方作用，为构建新发展格局提供有力政治保障。

提升监督效果，高质量推进巡视全覆盖

日前，中央第六轮巡视的15个巡视组撤离各地各单位，完成了现场巡视。至此，十九届中央巡视实现对省区市巡视全覆盖，全覆盖任务完成率超过70%。

坚持有形覆盖与有效覆盖相统一。全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，始终把发现问题作为主要任务、把推动解决问题作为落脚点，充分发挥标本兼治战略作用。

持续保持惩治腐败高压态势。根据巡视发现的问题线索，福建省委原常委、副省长张志南，原中国船舶重工集团有限公司党组书记、董事长胡问鸣，中粮集团有限公司原党组成员、总会计师骆家駹，文化和旅游部原党组副书记、副部长李金早等人相继被查处。

深化“三不”一体推进。在发挥利剑作用的同时，巡视深入查找权力运行监督制约的薄弱环节，针对发现的共性、深层次问题形成专题报告6份，向相关职能部门移交意见建议34条，促进深化改革、完善体制机制、加强监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

更加突出同题共答。中央巡视机构探索建立了与被巡视党组织主要负责人沟通工作机制。中央第六轮现场巡视结束前，巡视组就发现的重要问题、提出的重要建议听取被巡视党组织主要负责人意见。这一创新之举有利于促进客观精准发现和反映问题，激发被巡视党组织解决问题的内生动力，推动形成查找问题、整改问题、同题共答的共识与合力。

确保巡视过程的精准和结果的高质量。修改完善巡视报告问题底稿制度，要求写进巡视报告的每一个问题都有底稿作支撑；严格执行巡视作风纪律后评估制度，把实事求是、依规依纪依法要求贯穿始终，巡视工作的政治效果、纪法效果与社会效果愈加凸显。

一年来，各省区市在中央巡视机构指导下，科学统筹疫情防控和巡视任务，创新方式方法，立足常规巡视，有针对性地开展专项巡视、机动巡视和“回头看”，切实提高全覆盖质量。截至目前，31个省区市和新疆生产建设兵团党委共对6144个市县、部门和单位党组织开展巡视，全覆盖完成率达74.5%。

坚持统一领导、分级负责，上下联动工作格局更加完善

2020年12月，中央办公厅印发《关于加强巡视巡察上下联动的意见》。意见总结党的十九大以来实践经验，明确了巡视巡察上下联动的总体要求、目标任务、组织领导、工作机制和保障措施，促进党中央关于巡视巡察工作的决策部署一贯到底，为推进巡视巡察上下联动作出了顶层设计，提供了制度支撑。

党的十九大对巡视巡察工作上下联动作出明确部署。习近平总书记多次强调，要完善巡视巡察格局，促进巡视巡察上下联动、上下贯通；加强顶层设计，研究出台指导意见，促进巡视巡察质量整体提升。

根据党中央部署，结合中央第六轮巡视，中央巡视工作领导小组派出10个指导督导组，对17个省区市和新疆生产建设兵团巡视工作开展指导督导。这是加强党中央对巡视巡察工作集中统一领导，推动各级巡视巡察机构全面贯彻巡视工作方针、精准落实政治巡视要求的有力举措。

开展专题培训，组织“讲师团”分赴各地，全面深入传导党中央新部署新要求和巡视工作经验做法，推动落实巡视巡察工作主体责任，各地巡视巡察工作领导小组成员、市县党委书记、全体巡视巡察干部共6.5万人参加；开展现场指导，全方位、全流程、全要素跟进省区市一轮巡视，与当地巡视干部同吃同住同工作，点对点解剖麻雀、面对面传授经验、手把手培训技能；开展调研督导，深入了解掌握省区市巡视巡察工作全面情况，精准发现影响制约巡视巡察工作深化发展的瓶颈问题，为破解难题、深化改革找准症结、明确路径。指导督导期间，共开展个别访谈803人次，召开座谈会111次，查阅资料1.3万余份，下沉调研61次，提出改进工作参考建议1484条。

巡察工作在上下联动战略格局中处于基础地位，是推动党中央大政方针、全面从严治党要求在基层落实落地的重要抓手。2020年，全国市县巡察覆盖6390个乡镇、6.6万个部门和企事业单位、18.9万个村级党组织，发现和推动解决了一批脱贫攻坚、“三资”管理、征地拆迁、农村低保、教育医疗、执法司法等领域群众反映强烈的痛点难点问题，有力促进全面从严治党向基层延伸，提升基层监督、基层治理实效。

中央单位巡视是全党构建巡视巡察格局的重要环节。2019年6月，中央办公厅印发《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，为中央单位开展内部巡视提供了重要依据。围绕抓好指导意见贯彻落实，2020年12月，中央巡视工作领导小组召开中央单位巡视工作调研座谈会，总结交流经验，研究解决存在的突出问题，为中央单位巡视规范化发展指明了方向。

把握中央单位巡视工作特点规律，加强分类指导。根据不同行业领域特点，分板块召开部分中央和国家机关、中管金融企业、中管企业巡视工作现场交流会，推动同类型中央单位互动交流。结合中央巡视，对33家中央和国家机关单位开展巡视工作专项检查。截至目前，已有75家中央和国家机关开展了内部巡视，15家中管金融企业、53家中管企业、31所中管高校全部参照指导意见开展巡视巡察。一年来，中央单位巡视工作组织领导更加有力，体制机制不断健全，工作基础不断夯实，监督质量和效果逐步提升。

强化系统全员培训，着力打造高素质专业化队伍。中央巡视机构相继举办市县巡察办主任提级培训班、省区市党委巡视组组长培训班、中央单位巡视骨干培训班，坚持问题导向，紧扣实践需求，创新教学方式，实现对3100余名市县巡察办主任、近300名省级巡视组组长和1049名中央单位巡视巡察骨干培训全覆盖，为构建巡视巡察战略格局奠定了重要思想基础、组织基础和工作基础。

回望2020，巡视工作战果累累；展望2021，巡视工作重任在肩。面对即将开启的新征程，面对更加艰巨繁重的改革发展稳定任务，巡视工作将坚持深化发展，更加有效地压实主体责任、推动履职尽责，有效贯通和带动各类监督，推动巡视监督、整改、治理有机贯通，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党和人民的伟大事业不断蓬勃向前。

【点评】发挥好巡视的制度优势和纽带作用

巡视是党章确立的重要组织制度，在整个党和国家监督体系中具有战略性作用。随着实践深化发展，巡视工作综合监督平台作用和联系群众纽带功能越来越彰显。进一步发挥好巡视的制度优势和平台纽带作用，既要找准巡视监督自身的特点规律，也要准确把握巡视和其他监督的关系，加强统筹协调、协作配合，做到系统集成、协同高效。

巡视是党中央和各级党委（党组）直接组织开展的监督，具有政治性、权威性、主动性、深入性、融合性等鲜明特征和独特优势。通过巡视，可以把党的自上而下的自我监督，党内的领导班子同级监督、组织监督、民主监督和群众监督、社会监督、舆论监督融为一体，把各方面的监督力量、监督成果都融合进来。因此说，巡视是综合性的监督，也是一种监督的再监督，可以促进各类监督的良性互动，推动整体提升监督效能。

发挥好巡视的制度优势和纽带作用，必须进一步探索有效方式，健全工作机制，使监督力量协作更加有序。通过与其他监督贯通融合，发挥力量整合与系统优势的叠加效应，既提高监督效率，又减少多头重复监督、减轻基层负担，切实推动制度优势转化为监督效能。

理顺协调配合的工作流程，是监督贯通融合的重要基础。党的十九大以来，各级党委（党组）用好巡视贯通融合平台，积极探索整合监督力量、共享监督成果的实现形式，如巡前加强信息情况沟通，巡中加强对重要问题的会商研究，巡后突出整改日常监督、综合用好巡视成果等。下一步，要继续努力贯通节点、打通堵点，将贯通融合要求落实到巡视工作全环节，加强和纪检监察机关、组织部门统筹衔接，构建起监督闭环，促进监督、整改、治理一体推进。

发挥好密切联系群众的纽带作用，必须进一步畅通群众监督渠道。2020年，中央巡视组共受理群众信访举报47.9万件次，推动解决了一批群众最关心最直接最现实的利益问题，国家统计局民意调查结果显示，群众对巡视巡察效果满意率为95.2%。面向未来，巡视工作必须坚持深入一线、深入群众，广泛听取群众意见，既让领导干部接受监督、习惯被监督，也让群众知道监督、参与监督，把党的领导与人民当家作主结合起来，促进党内监督与群众监督有机贯通，彰显中国特色的民主监督优势。（记者 马直辰 转载自《中国纪检监察》杂志）